经济参考报记者 张纹
为积极应对人口老龄化挑战，落实中央金融工作会议关于做好养老金融等“五篇大文章”的工作要求，上海金融监管局近日印发《上海银行业保险业养老金融高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》），围绕六大方面提出20条举措，着力构建具有上海特色的养老金管理体系、商业养老金融体系、养老产业融资和保险保障体系以及养老金融风险防控和监管体系。
《行动方案》聚焦多层次养老保障体系建设，明确同步发力支持基本养老保险、企业（职业）年金和个人养老金三大支柱建设。其中提出，通过“账户扩容+产品创新”双轨并行，推动个人养老金账户数量和资金规模稳步增长，同时积极探索商业养老金融改革。
在支持养老产业发展方面，《行动方案》提出，加大对养老产业的金融支持力度，指导银行机构围绕健康养老、养老设施建设及产业链上下游，创新信贷模式、合理配置中长期资金，提升融资精准性；指导保险机构通过股权投资、REITs等方式，为养老产业提供长期稳定资金支持；同时支持信托、租赁、理财等机构参与养老产业，不断完善养老产业保险保障体系，增强养老服务业的风险抵御能力。
针对老年群体需求，《行动方案》要求丰富养老金融产品供给，推动养老金融从单一产品服务向综合服务生态转变，形成覆盖养老准备、财富积累、消费支付和风险保障的全生命周期产品谱系；鼓励保险机构创新商业养老保险产品，开发具有长期领取功能的保险产品，适度提升产品流动性；通过优化网点布局、完善适老设施、提升线上平台友好度，加强老年金融消费者权益保护，持续提升老年群体金融服务的便利性、安全性和获得感。
此外，《行动方案》强调健全银行保险机构内部治理，鼓励设立养老金融特色部门，培养专业人才，强化风险管控与数字化转型。在监管层面，进一步细化养老金融监管规则，压实金融机构主体责任，重点防范以“养老金融”为名的非法金融活动，强化涉老非法集资犯罪打击和防非教育宣传，推动养老金融回归保障本源。同时，构建政府、监管部门、金融机构和行业组织等多方协作机制，探索建立上海养老金融联盟和养老金融发展动态监测与评估机制，营造养老金融创新发展的良好生态。
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